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金沙棋牌技巧县财政局关于《金沙棋牌技巧县县级财政资金管理办法》的解读
时间:2019-04-16  点击:[]

为进一步加强县级财政资金管理,提高资金使用绩效,规范财经秩序,按照上级要求,并结合我县实际,我局代起草了《金沙棋牌技巧县县级级财政资金管理办法》(下称《办法》),现将起草说明如下:

一、制定《财政资金管理办法》的背景和必要性

(一)深化预算管理制度改革的要求。国务院出台《深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号),要求实施全面规范、公开透明的预算制度。省财政厅印发了《关于开展"财税改革深化年"活动的工作方案的通知》(鲁财办发【2018】17号),要求深入推进"全口径预算",完善预算公开机制,深入推进预算绩效管理改革。

(二)近年来,全县各级各部门严格按照上级要求强化财政资金管理,规范资金审批、拨付、使用程序,不断提高资金管理水平。在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到我县财政资金管理还存在一些问题,比如个别单位只重视争取资金,轻视资金管理和资金使用效益,甚至个别单位主要领导忽视对财政资金的管理、单位财务人员专业知识欠缺,对财政资金概念模糊不清,对资金使用办法了解不多,无法根据项目情况合理安排专项资金,造成资金使用效益不高。为科学、规范、安全管理县级财政资金,强化公共财政职能,县财政草拟了《办法》。

二、《办法》制定的依据

《办法》主要依据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《国务院关于推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《临沂市市级财政资金管理办法》(临政办法〔2018〕22号)等文件。

三、《财政资金管理办法》起草过程

省财政厅、市财政局多次强调要进一步加强县级财政资金管理,提高资金使用绩效,规范财经秩序,2018年8月31日临沂市人民政府办公室下发了《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市市级财政资金管理办法的通知》(临政办发【2018】22号)提出具体资金管理要求。为落实省财政厅和市财政局要求,我局积极开展《金沙棋牌技巧县县级财政资金管理办法》起草工作,并专门成立了起草工作小组。根据财经法规和我县财政管理实际情况,在充分调研和积极讨论的基础上,《办法》初稿形成。随后,我局专门召开了专题研究讨论会,并通过各种方式征求意见,最终确定了《办法》。

四、县级财政资金管理办法的主要内容

《办法》主要围绕县级财政资金的申报、审批、使用、绩效评价、监督检查等方面,对资金管理提出具体要求。《办法》分总则、管理体制、项目管理、资金使用、绩效管理、监督检查、附则等七章共三十九条。

(一)总则

主要是明确了县级财政资金的范围、支出用途等,并遵循统筹兼顾、科学论证、公开透明、规范管理、绩效评价、监督检查的原则,对使用县级财政资金做了详细、规范、具体的要求。

(二)管理体制

一是明确各部门、各单位职责权限。县级财政资金管理工作由县政府统一领导、统筹协调。财政部门负责资金管理政策制定,组织财政资金预算的编制和执行,实施绩效评价管理,监督财政资金支出活动。审计部门按照工作职责,做好财政资金使用和扶持项目的审计检查工作。县级预算部门按照各自职责和政策规定,做好财政资金使用和相关项目管理工作,实施项目绩效目标考核,对项目资金使用和项目建设实行部门责任考核和责任追究制度。二是细化资金使用类别。基本支出实行定员定额管理,机构编制部门负责核定单位人员编制,人社部门负责做好财政供养人员的工资政策解读和套改工作,财政部门负责建立健全基本支出定额标准体系和"县级预算基础信息库";县级预算部门要按照有关规定,如实准确地编制财政供养人员基础信息。项目支出实行项目库管理。县级预算部门要按照有关规定,根据履行单位职能的需要、事业发展的总体规划,结合中央、省、市、县有关政策规定,合理编制各类项目支出预算,并纳入县级预算项目库进行管理。对于拟新增或增加支出规模的项目,应严格按照预算法规定,从立项依据、可行性论证、财政承受能力分析等方面进行严格审核。凡是未纳入项目库的项目,原则上不安排预算。

(三)项目管理

一是明确项目管理流程和管理范围。县级预算部门、财政部门应当按照自主申报、竞争选择、部门审核、上报批准等程序确定财政资金扶持项目。合理界定财政资金支持范围,健全以政府引导基金、财政贴息、风险补偿等间接方式为主的财政支持体系,推动直接投入向间接扶持转变。财政专项资金管理办法、申报指南、分配结果、绩效评价结果等信息应主动向社会公开并接受监督。二是确定资金分配方法。全面实施专项资金绩效分配,建立科学、公开、透明的分配决策机制,主要采取因素测算、竞争立项、据实据效等资金分配方法。对采取竞争立项分配项目资金的,应坚持"多中选好,好中选优"的原则选择项目,采取招投标、专家评审等方式,遴选专项资金扶持项目。三是明确项目管理责任。县级预算部门、财政部门应当加强申报项目的审查工作。县级预算部门负责对项目材料真实性、技术可行性、方案科学性等方面进行审查;财政部门负责对项目投资预算、绩效目标、财务状况等方面进行审查。

(四)资金使用

一是明确资金使用依据。基本支出由县级预算部门按照分月用款计划执行;项目支出由财政部门根据批准的项目计划和实施进度审核拨付,其中工程项目资金,应按照基本建设资金管理程序审核拨付。二是明确资金使用流程。县级预算部门根据时间进度和项目实施情况,提出基本支出和项目资金用款计划申请,财政部门应及时对用款计划进行审核,对符合规定的,按用款时间要求拨付资金;对不符合规定的,不予拨付资金并说明理由。同时,财政部门应当建立财政资金拨付动态反馈机制,不得滞留、拖延资金的拨付。

(五)绩效管理

一是明确要求全面实施预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程,构建事前、事中、事后"三位一体"的绩效管理闭环系统,不断提高预算绩效管理的权威性和约束力。二是明确要求全面开展绩效评价。通过自评和外部评价相结合,对预算执行情况全面开展绩效评价。县级预算部门应对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,并将自评报告及时报送财政部门。财政部门应建立重大政策和项目预算绩效评价机制,逐步开展部门整体支出绩效评价,并将评价结果及时反馈县级预算部门,作为加强和改进支出管理的依据。三是强化绩效激励约束。建立绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效差的政策、项目督促改进,对不应安排的坚决取消,对交叉重复和碎片化的政策、项目予以调整,低效无效资金一律削减,长期沉淀的资金一律收回,依照有关规定统筹用于亟需支持的领域。四是推进绩效信息公开。建立预算绩效信息报告制度,重大政策、项目资金绩效评价结果应向县政府报告,并作为预算编制和完善政策、项目管理的重要依据。推动建立绩效目标、绩效评价结果随同政府预决算报送县人民代表大会及其常委会制度。不断加大绩效信息向社会公开力度,主动接受社会监督。

(六)监督检查

一是明确各部门、各单位职责责任。财政部门、县级预算部门应对财政资金使用和项目实施情况进行监督检查,督促预算单位健全项目资金管理制度,并对项目资金管理的安全性、合规性和效益性进行跟踪问效。审计部门负责对财政资金的收支管理和项目实施的真实、合法、效益情况进行审计。监察机关负责对财政资金管理工作进行监督,对违纪违规的单位、个人进行查处。二是明确处罚依据。对违反财政资金管理相关规定行为的,根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(七)附则

本办法自2019年5月4日起施行,有效期至2024年5月3日。


金沙棋牌技巧县财政局

2019年4月15日


《金沙直营赌场推荐办公室关于印发金沙棋牌技巧县县级财政资金管理办法的通知》

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