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关于印发临沂市行政复议案件调查制度等三项制度的通知
时间:2014-06-19  点击:[]

    LYCR-2014-003001

    临沂市人民政府法制办公室

    关于印发临沂市行政复议案件调查制度等

    三项制度的通知

    临府法发2014〕21号

    各县区人民政府法制办(局),临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会法制机构,市直有关部门:

    现将《临沂市行政复议案件调查制度》、《临沂市行政复议听证制度》、《临沂市行政复议决定书公开制度》印发给你们,请认真遵照执行。

    临沂市人民政府法制办公室

    2014616

    临沂市行政复议案件调查制度

    第一条为规范行政复议案件调查取证工作,提高行政复议案件办理质量,制定本制度。

    第二条本制度所称的当事人,是指行政复议案件的申请人、被申请人以及第三人。

    第三条行政复议案件审理过程中,案件承办人认为需要调查取证或者行政复议当事人申请调查取证的,经行政复议机构负责人批准,可以调查取证。

    第四条行政复议案件有下列情形时,案件承办人可主动调查取证:

    1、涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的;

    2、依职权追加当事人、中止行政复议等程序性事项的;

    3、法律、法规规定的情形;

    4、需要对案件事实进一步查明的其他情形。

    第五条行政复议申请人或者第三人因证据由国家机关保存或者涉及国家秘密、商业秘密等客观因素不能自行收集,但能够提供确切线索的,可以申请调取证据。

    第六条当事人及其代理人申请调查取证的,应当提供调查取证申请书。

    调查取证申请书应当包括以下内容:

    1、申请人;

    2、申请调查的事项和原因;

    3、申请调查的证据名称,证据来源,证人基本情况;

    4、申请人签名(盖章);

    5、申请日期。

    第七条调查取证工作由行政复议案件承办人承担,调查过程中应当主动出示证件,表明身份。

    第八条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,案件承办人可以提出对证据进行登记或者提存的建议,报行政复议机构负责人批准后,进行登记或者提存。

    第九条勘验物证或者现场,勘验人必须出示证件,并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或者当事人的成年家属应当到场,拒不到场的,不影响勘验的进行。

    勘验人应当将勘验情况和结果制作笔录,由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章。

    第十条对专门性问题认为需要鉴定的,应当由当事人协商法定鉴定部门;当事人协商不成的,由案件承办人向行政复议机构负责人汇报后指定,鉴定费用由申请鉴定的当事人承担。

    第十一条对需要固定的证据或证据现场,不适宜登记或提存的,可以采取拍照或录音的方式予以固定,拍照或录音应配书面文字说明,文字说明应当由调查人、见证人签字。

    第十二条被调查人是未成年人的,调查时应有其成年家属在场。

    第十三条行政复议调查取证应当遵循以下规定:

    (一)两名以上行政复议工作人员参加;

    (二)调查时向被调查人说明身份;

    (三)告知被调查人有义务如实提供证据和故意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任;

    (四)不得以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方式收集证据;

    (五)调查笔录应向被调查人宣读或交被调查人核对后签名或盖章。

    第十四条行政复议案件调取的证据,必要时可以要求复议案件当事人质证。

    第十五条行政复议机关调取的证据不得作为维持原具体行政行为的证据使用。

    第十六条本办法自2014620日起施行,有效期至2019619日。

    临沂市行政复议听证制度

    第一条为保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政复议办案质量,规范行政复议听证程序,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《山东省行政复议条例》,结合工作实际,制定本制度。

    第二条本制度所称的行政复议听证,是指行政复议机关在办理行政复议案件过程中,为查明案件事实,组织并听取行政复议案件当事人和其他听证参加人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据、程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。

    本制度所称的当事人,是指行政复议案件的申请人、被申请人以及第三人。

    本制度所称的其他听证参加人,是指与行政复议案件有关的代理人、鉴定人、勘验人、证人、翻译人员等。

    第三条行政复议听证应当遵循公开、公正、公平、及时、便民的原则。

    除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议听证一般公开举行。

    第四条行政复议听证所查明的事实、证据、依据和程序,应当作为行政复议决定的重要根据。

    第五条行政复议案件有下列情形之一的,可以组织听证:

    (一)当事人对于案件事实有争议的;

    (二)当事人提供的证据材料相互矛盾的;

    (三)申请人提供的证据,可能否定被申请人认定事实的;

    (四)案情复杂、疑难或者社会影响较大的;

    (五)有必要组织听证的其他情况。

    第六条行政复议案件审理过程中,承办人认为有必要或申请人、第三人申请听证承办人认为确有必要的,应当及时报负责人批准。

    第七条申请人、第三人的行政复议听证申请应当以书面形式提出。口头提出的,行政复议机构应记录在案。

    第八条决定举行行政复议听证的,应当以书面形式告知听证参加人。

    第九条行政复议听证应当在行政复议被申请人依法答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料后,行政复议决定作出前举行。

    第十条行政复议听证一般由案件承办人担任主持人,也可以由行政复议机构负责人另行指定主持人,主持行政复议的听证活动。

    第十一条听证主持人组织行政复议听证,履行下列职责:

    (一)确定本次行政复议听证的听证员;

    (二)确定行政复议听证的时间、地点、参加人员;

    (三)组织和主持听证会;

    (四)就案件事实向听证参加人提问;

    (五)决定听证的延期、中止或者终止;

    (六)主持听证活动,维持听证秩序;

    (七)其他应当由听证主持人履行的职责。

    第十二条记录人协助听证主持人组织听证,制作听证笔录。

    第十三条听证当事人认为听证主持人、记录人及其他参加人与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系可能影响公正的,有权申请回避。

    第十四条听证当事人申请回避,应当说明理由,并在举行听证前一日告知行政复议机构。听证开始后才知道回避事由的,可以当场提出回避申请并说明理由。

    第十五条听证参加人是否回避,由听证主持人决定;听证主持人是否回避,由行政复议机构负责人决定。

    第十六条决定回避的,由行政复议机构另行安排听证人员。决定回避的,应向回避申请人说明理由。

    第十七条听证主持人、记录人及其他听证参加人认为自己与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系可能影响公正的,应当主动申请回避。

    第十八条听证当事人的权利:

    (一)行政复议案件申请人、第三人可以申请或放弃听证;

    (二)申请回避;

    (三)可以委托12名代理人参加行政复议听证;

    (四)陈述、举证、质证、辩论和听证结束前作最后陈述;

    (五)对听证笔录进行补充和修正;

    (六)依法享有的其他权利。

    第十九条听证当事人的义务:

    (一)按时参加听证;

    (二)如实陈述案件事实和回答听证主持人的询问;

    (三)遵守听证纪律,不得扰乱听证秩序,不得侮辱、诽谤他人,不得进行人身攻击;

    (四)依法应当履行的其他义务。

    第二十条听证当事人委托代理人参加听证的,应在参加听证时提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

    第二十一条听证当事人要求证人、鉴定人、勘验人、翻译人员参加听证的,应当提交相关人员的姓名、职业、住址并说明理由。

    第二十二条听证一般在行政复议机构办公地举行,也可以根据案件具体情况在行政纠纷发生地举行。

    第二十三条行政复议机构应当在举行行政复议听证3日前将听证的时间、地点以及听证主持人、记录人情况通知听证参加人,并告知其有申请回避的权利。

    第二十四条听证参加人应当按规定的时间、地点参加行政复议听证。听证当事人因正当理由不能按时参加听证的,应当在举行听证前一日向行政复议机构提出延期申请,经行政复议机构同意,可以延期。

    第二十五条申请人、第三人放弃参加行政复议听证的,应当在举行听证一日前告知行政复议机构。听证是否举行,由行政复议机构决定。

    第二十六条听证开始前,听证记录人应当查明和核对听证参加人到会情况,宣布听证纪律。

    第二十七条听证参加人未到会的,听证是否继续举行,由听证主持人决定。

    第二十八条听证开始时,由听证主持人宣布案由,介绍听证主持人、记录人基本情况,告知听证参加人的权利和义务。

    第二十九条听证按照下列顺序进行:

    (一)申请人陈述行政复议请求、事实和理由,出示相关证据;

    (二)被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据,出示相关证据;

    (三)第三人陈述、出示相关证据;

    (四)当事人就案件争议问题进行质证、辩论;

    (五)经听证主持人同意,当事人对勘验人、鉴定人、证人发问;

    (六)当事人最后陈述;

    (七)宣布听证结束。

    第三十条证人作证时,听证主持人应当核对证人身份,并向其说明作假证、伪证应负的法律责任。

    证人作证前不得旁听听证会的审理。

    第三十一条记录人应当将听证内容记入听证笔录,听证笔录经听证参加人核对无误后签名或者盖章。同时,听证笔录应当由听证主持人、记录人签名。

    听证参加人拒绝签名或者盖章的,记录人应当在听证笔录上注明。

    第三十二条行政复议听证不得向听证参加人收取费用,所需费用由行政复议机关承担。

    第三十三条本办法自2014620日起施行,有效期至2019619日。

    临沂市行政复议决定书公开制度

    第一条为进一步提升行政复议工作的公信力,推进阳光复议,保障当事人、社会公众的知情权、参与权和监督权,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《山东省行政复议条例》,结合工作实际,制定本制度。

    第二条本制度所称的行政复议决定书包括:

    (一)行政复议决定书;

    (二)不予受理决定书;

    (三)驳回复议申请决定书;

    (四)行政复议终止决定书。

    第三条行政复议决定书公开遵循合法、及时、便民、规范的原则。

    第四条行政复议决定书作出后,应当向社会公开。

    第五条行政复议决定书采取网上发布的形式,在"临沂市人民政府法制办公室网"(http://www.lyfz.gov.cn)上公开。

    社会公众也可以持有效身份证件到市政府行政复议委员会办公室查阅行政复议决定书。

    第六条行政复议有下列情形的,行政复议决定书不予公开:

    (一)涉及国家机密的;

    (二)涉及商业秘密的;

    (三)涉及个人隐私的;

    (四)影响社会公共利益的;

    (五)涉及未成年人的;

    (六)当事人申请不予公开且有正当理由的;

    (七)其他不宜公开的。

    第七条向行政复议案件的申请人、被申请人、第三人(以下称当事人)送达复议决定书时,应同时就行政复议决定书是否公开征求意见。

    第八条行政复议当事人要求行政复议决定书不予公开的,应当在5个工作日内提交书面申请,并说明理由。

    当事人逾期不提交书面申请的,视为同意行政复议决定书公开。

    第九条行政复议决定书送达之日起10个工作日内,应就决定书是否公开报复议机构负责人批准。

    第十条决定公开的行政复议决定书,行政复议案件承办科室应当自负责人批准公开之日起1个月内予以公开。

    第十一条具有敏感性、群体性性质的案件或其他社会影响较大案件的裁判文书,有必要推迟上网公布的,经行政复议机构负责人批准,可以推迟公布。

    第十二条公开行政复议决定书,采取一份决定书一个电子文本的方式。

    电子文本应当统一以案件名称命名,案件名称表述为"申请人…不服被申请人…行政…一案行政复议决定书"。

    第十三条公开行政复议决定书,应当采取保密化处理。删去当事人、证人及利害关系人的身份证号、家庭住址、银行帐号、通讯方式等信息,未成年人、证人及其他需保密的复议参加人姓名用xxx替换。

    第十四条公开的行政复议决定书应当内容真实、准确,形式规范、完整,电子文本内容与正本一致。

    第十五条对送达当事人的行政复议决定文书进行补正的,应当及时公布补正文书。

    第十六条发现公开的行政复议决定书存在本制度第六条规定情形之一的,行政复议机构应当报经负责人批准后立即撤回。

    第十七条本办法自2014620日起施行,有效期至2019619日。

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