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金沙棋牌技巧县脱贫攻坚"十三五"规划
索 引 号: pingyifpkfbgs/2018-0000009 公开目录: 脱贫动态 发布日期: 2018-05-16
主 题 词: 发布机构: 金沙棋牌技巧县扶贫开发办公室 文  号:
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金沙棋牌技巧县脱贫攻坚"十三五"规划

金沙棋牌技巧县扶贫开发办公室

根据县委、县政府关于做好我县"十三五"规划起草工作有关会议精神,巩固扶贫成果,进一步做好今后五年的扶贫开发工作,加快我县贫困群众脱贫步伐,现结合我县实际,制定金沙棋牌技巧县扶贫开发"十三五"发展基本规划。

一、"十二五"规划执行情况

在县委、县政府的正确领导下,按照国家、省、市、县制定的《农村扶贫开发纲要(规划)(2011-2020年)》的要求,各级各部门认真组织实施了我县扶贫开发规划,按照"村为基础,整乡推进,统一规划,产业开发"的工作思路,通过开展精准识别,明确了帮扶对象,针对贫困户开展了产业开发、彩票公益金项目、"雨露计划"、互助资金试点和金融扶贫等多种扶贫开发工作,全县扶贫开发工作取得了显著成绩。五年来各级共投入专项扶贫资金5500多万元,共完成了扶贫开发工作重点镇的7个镇 62个村的扶贫开发任务,累计硬化生产路77.8公里、建设水利设施100余座、埋设管道5000米、发展林果8000亩、各类蔬菜大棚500亩、蒜黄生产池100个,使贫困地区基础设施进一步改善,贫困人口收入水平和生活质量明显提高,贫困乡村的面貌发生了明显变化,按照2010年的贫困标准,全县农村贫困人口由2011年底的17.1万人,减少到2015年的6.3万人,减少了10.8万人。

二、"十三五"基本思路与发展目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《山东省农村扶贫开发纲要(2011-2020)》、《临沂市农村扶贫开发纲要(2011-2020)》。围绕县委、县政府的总体发展思路,认真落实国家、省支持沂蒙革命老区的重点扶持政策。坚持精准扶贫方针,加大资金投入,创新工作思路,不断提高扶贫开发水平。进一步增加农民收入、缩小收入差距,尽快改善欠发达地区经济、社会、文化的落后状况,促进我县农村经济和社会协调、和谐、全面发展,确保全县人民共同实现小康,率先完成省、市确定的扶贫开发目标任务。

(二)工作方针。坚持"实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫"的工作方针,重在从"人""钱"两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人。按照缺啥补啥的原则,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房改善工程,切实改善群众生产生活条件,帮助发展生产,增加收入。

(三)总体目标。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,扭转发展差距扩大趋势。全县贫困村实现整体脱贫,达到基础设施完善,致富产业优化,村容村貌整洁,农民素质提升,社会保障健全,全面实现"五通"、"十有"。

——饮水安全。到2020年,贫困地区实现自来水(安全饮用水)全覆盖。

——交通电力。到2020年,村村通柏油(水泥)路,达到村村通班车标准,有条件的地区实现村外主要生产道路网格化建设。全面解决生产生活用电。

——网络信息。到2020年,村村通互联网、通宽带,实现通信信号全覆盖,广播、有线电视户户通。

——农村教育。积极实施教育优先发展工程。落实学前资助制度,到2020年,村村适龄儿童能够上幼儿园或学前班;普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,采取适当措施确保适龄儿童不因贫困而失学,加快远程教育和社区教育。

——医疗卫生。实施健康促进工程。到2020年,贫困地区实现人人享有基本医疗卫生服务,医疗资源和公共卫生服务更加均等。

——文化体育。实施文化共享工程。到2020年,所有贫困村文化大院和农家书屋全覆盖,文化活动室公共服务设施配套规模适宜,有图书报刊阅览室及现代远程教育网络;村村有公共体育活动场地,配置基本的体育健身器材及设施,农民文化体育生活丰富。

——村居建设。到2020年,基本消除农村居民危房;贫困村有规范的村委办公房和村民议事场所,基本办公设备配套齐全。

——社会保障。到2020年,全面建立起覆盖贫困地区城乡居民的社会救助体系,农村社会保障和服务水平进一步提高。

——农田水利设施建设。到2020年,贫困地区人均保证有0.5亩以上旱涝保收农田(果园、茶园、养殖水面、经济林),农田水利基础设施基本完善。

——人力资源扶贫开发。扶持重点贫困户家庭劳动力接受培训,实现外出有技能培训,在家有1个致富增收项目。到2020年,基本实现农村贫困劳动力技能培训全覆盖,实现人人有事干,基本消除"零就业"家庭。

——村庄生态环境建设。实施农村新能源建设,大力推广包括沼气、太阳能、风能等清洁能源,村村设立卫生保洁员,基本建立"户集、村收、镇运"的农村生活垃圾收集处理体系。到2020年,村村基本实现有良好生态环境。农作物秸秆综合利用率达到90%以上;庭院卫生整洁、物品摆放有序、村居环境整洁美观。

三、"十三五"主要工作措施

(一)整村推进,精准扶贫。以贫困村为单元,结合生态文明乡村和新型农村社区建设,围绕"五通、十有"的目标任务,按照"因地制宜,分类指导,精准扶贫"的原则实施帮扶。充分调动社会各方面力量,整合资源,因户制宜,找准致贫因素,在尊重群众意愿基础上,综合开发。完善农村基础设施,改善群众生产生活条件,培育特色支柱产业,提高增收致富能力,发展社会公益事业,从根本上改变贫困村面貌。

(二)就业促进。以促进贫困人口就业为核心,围绕"转移培训一人,带动一户脱贫致富"的目标,继续组织实施好国家、省"雨露计划",积极争取开展市级"雨露计划"试点。全面建立农村贫困农户劳动力申报登记制度,逐村逐户建立台账,全面摸清家庭情况、就业要求、培训愿望等。促进和支持农村贫困家庭未继续升学的应届初高中毕业生等新生劳动力接受劳动预备制培训;对农村贫困劳动力开展就业技能、实用技术和创业培训。同时,各类职业教育培训、阳光培训等要向贫困地区倾斜。加大对农村贫困残疾就业的扶持力度。

(三)行业扶贫。各行业部门单位要把改善贫困地区发展环境和条件作为行业部门发展规划的重要内容,按行业部门职能分工落实扶贫工作责任制,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,完成本行业的扶贫任务。农业、水利、交通运输、国土资源、供电、电信、住建等行业,重点解决贫困地区的水、电、路、气、信、房等基础设施条件;科技、教育、文化、广电等行业重点提高贫困地区的人口素质和文化水平;民政、社保、卫生等行业重点提高贫困地区的养老保险、最低生活保障、农村合作医疗等社会保障水平;环保、林业等行业重点开展贫困地区农村环境综合整治、生态建设,为农民提供优美舒适的生活环境。

(四)社会扶贫。加强定点扶贫,实行部门和单位包点驻村,开展选派"第一书记"驻村帮扶工作,建立完善领导干部直接联系扶贫村,帮扶贫困户的制度。建立健全制度化、规范化的社会帮扶体系,构建多渠道扶贫合作机制。鼓励、支持社会团体、民间组织、慈善机构、企业和个人各种形式参与扶贫开发,继续开展"结对帮扶""双联双带"活动,大力开展"智力扶贫"、"光彩事业"、"巾帼扶贫"、"健康工程"、"希望工程"、"春蕾计划"、"三支一扶"、"人武扶贫"等多种形式的"送温暖、献爱心"扶贫活动。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业参与扶贫开发。鼓励海外、境外华人华侨和社会组织参与社会扶贫,加强国际、国内扶贫领域的合作和交流,按照国家、省、市统一部署,积极开展我县的扶贫协作工作,拓展扶贫开发领域。

(五)大力实施金融扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、电商扶贫。努力做好向上争取工作,认真落实好国家、省支持沂蒙革命老区的重点扶持政策。开展金融扶贫,着力解决新型农业经营主体、贫困农户贷款难、贷款贵的问题,加大信贷资金投放力度,促进贫困地区产业发展,增加农民收入。发展旅游扶贫,围绕美丽乡村建设,依托贫困地区优势旅游资源,发挥精品景区的辐射作用,在有条件的贫困村建设一批农家乐,带动农户脱贫致富。加大科技扶贫力度,加速科技成果转化和先进实用技术的推广普及,建立农村科技信息服务体系,增强贫困地区经济社会可持续发展能力和贫困农民的自主就业能力。探索实施电商扶贫,采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式,拓宽电商扶贫覆盖面,培育和扶持具备条件的贫困农户利用电子商务脱贫致富。探索农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接的有效形式,积极争取扩大"两项制度"有效衔接试点。

四、组织领导

(一)完善扶贫开发工作责任制。各镇党委、政府要把扶贫开发当作一项重大的政治任务,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。落实行业部门、社会各界职能分工、定点扶贫、分工协作的工作责任制,对确定的重点贫困镇、重点贫困村,按部门职能和行业特点,分解落实扶贫任务,各负其责,合力推进。将扶贫开发工作纳入科学发展观考核,针对减贫人口、扶贫资金管理、驻村帮扶情况进行考核。

(二)加强贫困地区农村基层组织建设。"抓党建、促扶贫",充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,继续完善领导干部直接联系扶贫村,帮扶贫困户的制度,在全县贫困村村村都有"第一书记"的基础上继续鼓励优秀青年志愿者、优秀年轻干部、大学毕业生到贫困村担任村干部,继续开展"大学生村官"计划。以脱贫致富为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。

(三)建立扶贫开发项目和资金使用监管机制。实行扶贫项目资金公告公示制,财政扶贫资金专户报账制。强化项目全程管理,推行扶贫开发项目立项竞争机制、项目实施过程公开招标机制和项目财政资金奖补机制等。加强对省重点扶贫镇和重点村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用等情况的监督、检查,切实提高项目建设质量和脱贫效果。强化扶贫资金的监察审计,严禁挤占、截留、挪用、贪污,确保扶贫资金安全、规范运行。

(四)加强扶贫机构队伍建设。加强扶贫开发领导机构和队伍建设,增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力,要进一步强化各级扶贫开发专职工作机构及其职能,各级扶贫开发工作领导小组每年要向上一级扶贫开发领导小组报告工作。要进一步加强队伍建设和廉政建设,提高管理水平,提高人员素质,注意关心、培养基层扶贫干部。各扶贫开发重点镇,要设立镇扶贫开发办公室,确保扶贫队伍的稳定和扶贫事业的健康发展。

  
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