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关于《金沙直营赌场推荐重大行政决策程序规则》的解读
索 引 号: 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2018-02-02
主 题 词: 发布机构: 金沙棋牌技巧县政府办公室 文  号:
公开程序

根据《山东省行政程序规定》中关于"重大行政决策程序"的有关规定,现对《金沙直营赌场推荐重大行政决策程序规则(草案)》(以下简称《规则(草案)》)作如下解读:

一、制定《规则(草案)》的必要性

规范重大行政决策程序是推进依法行政、建设法治政府的重要举措,党的十八届四中全会明确提出"把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确","建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论"。《山东省行政程序规定》第三十六条规定,"重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前,决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论并作出决策。"同时,《临沂市依法行政考核办法》将是否建立健全重大行政决策程序纳入依法行政考核的内容,并就此每年进行考核。实践也证明,在重大行政决策过程中,严格遵循一套科学、严密的决策程序,充分听取相关方面的意见和建议,有利于提高决策质量和效率,从根本上保证重大行政决策的科学性、民主性、合法性和可操作性。因此,就重大行政决策程序制定出台规范性文件非常必要。

二、制定的主要依据

《规则(草案)》的制定,主要依据了党的十八届四中全会决定、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《山东省行政程序规定》和《金沙直营赌场推荐工作规则》等法律法规和文件。

三、《规则(草案)》的框架结构

《规则(草案)》共九章三十九条。第一章为总则(第1-8条),明确了制定规则的目的、依据、适用范围及职责分工等;第二章决策启动(第9-10条),规定了如何启动决策事项及决策承办单位的职责;第三章公众参与和专家论证(第11-13条),具体规定了如何征求意见和专家论证;第四章听证(第14-18条),明确了什么情形下应该举行听证会,并规定了听证的注意事项和程序等,需要说明的是,此环节不是决策程序的必经环节,如果没有法定情形,可以不经听证程序;第五章风险评估(第19-21条),确立了如何进行风险评估及决策机关如何运用风险评估结果;第六章合法性审查(第22-27条),规定由政府法制部门承担合法性审查职责,及合法性审查需要提交的材料、审查重点及如何提出书面审查意见等;第七章政府决定和决策公开(第28-31条)规定了决策程序和县长决定的类型,以及如何依照政府信息公开条例向社会公布;第八章执行和监督(第32-37条),明确了决策的执行和监督工作如何开展,如何调整重大决策,以及责任追究;第九章附则规定了规则适用的排除情形及规则的生效时间。

四、需要说明的有关问题

(一)关于适用范围

《规则(草案)》对适用范围作出明确规定,即适用于"县人民政府重大行政决策的作出、执行和监督等活动"。与此同时,与重大行政决策有关的两类事项,《规则(草案)》也作了妥善处理:一是,考虑到规范性文件的制定以及突发事件的行政决策程序已有《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规予以规范,《规则(草案)》将上述情况予以排除适用;二是,对于县人民政府工作部门、镇人民政府(街道办、管委会)重大行政决策的作出、执行和监督,《规则(草案)》明确参照本规则执行。(第二条、第三十八条)

(二)关于管理体制

《规则(草案)》在参考外地做法的基础上,从我县现有工作实践出发,明确了"政府办公室牵头、相关部门各司其职"的管理体制:一是,政府应当加强重大行政决策规范化建设,完善重大行政决策程序规则,将落实重大行政决策程序规则情况纳入政府年度绩效考核和依法行政考核体系;二是,政府办公室负责重大行政决策的组织、协调、监督和检查等工作;三是,决策事项承办单位、政府法制、监察等部门,按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。为进一步增强可操作性,《规定(草案)》在相应制度设计中,根据不同职责,分别明确了各相关单位的具体责任。(第五条)

(三)关于重大决策事项范围

重大行政决策程序制度的建立,其前提就是要把好"入口关",即合理确定应当纳入重大决策范围的具体事项。对此,《规则(草案)》明确"全县经济和社会发展重大政策措施的制定,国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和调整;县各类总体规划、重要的区域规划和专项规划及控制性详规的编制和调整......制定行政管理体制改革的重大措施;需由县政府决策的其他重大事项"等八项具体事项(第三条)

(四)关于决策程序

在《山东省行政程序规定》就重大行政决策程序的各个环节进行原则规定的基础上,《规则(草案)》对重大行政决策的程序作出了细化规定:一是征求意见环节,决策事项承办单位在起草重大行政决策草案过程中,应当采取多种形式广泛征求意见,特定的重大行政决策还应当进行听证;二是专家论证环节,重大行政决策事项专业性、技术性较强的,决策事项承办单位应当组织专家进行论证;三是风险评估环节,决策事项承办单位应当对县政府重大决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,并细化了风险评估程序;四是合法性审查,明确了决策事项承办单位交县法制部门合法性审查的材料及合法性审查的内容;五是集体讨论决定环节,重大行政决策应当由县人民政府常务会议或全体会议集体讨论决定,并明确了讨论程序。(第十二条、第十四条、第十九条、第二十条、第二十四条、第二十五条、第二十八条)


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